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大力提质增效彰显积极财政新内涵

 

  中央经济工作会议为2020年财政政策定下基调,继续实施积极财政政策的同时,强调“大力提质增效”,“更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。”会议还对“巩固和拓展减税降费成效”等作出部署。

  接受《经济参考报》记者采访的多位权威专家指出,在“稳”字当头的2020年,积极财政政策仍将在宏观调控中占据重要位置。总体而言,一方面减税降费仍将延续,且将会更加注重落实落细,另一方面,财政支出也会保持力度不减,且更注重结构和绩效。

  相比2019年积极财政政策的“加力提效”,2020年积极财政政策的关键词发生变化“大力提质增效”。

  中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者表示,积极财政政策要“大力提质增效”,必须保持一定的政策扩张力度。财政支出在2020年的积极财政政策中是较为亮眼的领域。财政支出总量扩张的同时,要注意支出结构的优化。此外,2020年减税降费政策不会退出,相反还会进一步优化。减税降费政策仍然是推动高质量发展的一项重要举措,需要在落实落细上做文章。

  “提质增效是高质量发展所需,更要看财政政策的质量和效果,因此明年财政支出、专项债政策将会凸显质量优先和效益优先特点。”中国财政科学研究院宏观经济中心副主任王志刚对《经济参考报》记者表示。

  在北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红看来,“大力提质增效”是指更注重财政政策的绩效及优化,与高质量发展相匹配。她对《经济参考报》记者表示,相比2019年提出的“实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模”,2020年提出“要巩固和拓展减税降费成效,大力优化财政支出结构”,可以看到积极财政政策由重规模向重质量的调整,所以预计2020年在财政支出及专项债方面应该更注重政策的针对性,在财政可持续性的基础上,通过结构的优化从而实现积极财政政策的大力提质增效。

  2019年我国减税降费或超2万亿元,涉及增值税企业所得税个人所得税等12个税种教育费附加、地方教育附加等19个费种规模之大前所未有,惠及范围之广前所未有,优惠方式之多前所未有。

  2020年减税降费走向如何?中央经济工作会议明确指出,“要巩固和拓展减税降费成效,大力优化财政支出结构,进一步缓解企业融资难融资贵问题,多措并举保持就业形势稳定。”

  对此,中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示,2020年的财政政策将是更加基于“效能”的财政政策,也就是以有效结果来确定实施方向和力度,确保政策更加精准有效,瞄准宏观经济运行中出现的痛点难点,让市场主体更有获得感。

  具体到减税降费,预计会在分析各个行业、领域的效果,总结出现的问题的基础上,推出更精准有效的举措,并与优化财政支出结构、完善地方债发行等举措相互协同、彼此借力,更好助力高质量发展。

  “预计2020年减税降费政策将有三大发力点。”李旭红认为,一是通过落实税收法定来进一步巩固和拓展减税降费成效。二是这期减税降费措施大多数有3年以上的时效,因此,明年这些减税降费政策依然能够延续。三是在关注当前财政平衡问题的基础上,明年的减税降费政策应更着重于提高效果和质量,例如更为精准地支持重点领域,通过改革优化营商环境等措施进一步“落实”、“落准”减税降费政策。

  值得关注的是,中央经济工作会议指出,“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费双升级”。同时,要完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。

  对此,王志刚指出,政策之间的协同非常重要,这有助于发挥政策的比较优势,减少政策不协调带来的制度性成本,这也是十九届四中全会提出的提高政府治理效能的体现。同时,为了实现“六稳”,同样需要财政、货币、就业三大宏观政策的协同配合,找出政策传导中的症结所在,共同促进经济保持在合理区间运行。

  “政策合力和政策协同是坚持稳字当头实现预期目标的保障。”李旭红指出,2020年是全面建成小康社会的决胜之年,多措并举能够形成宏观政策稳、微观政策活、社会政策托底的政策框架,继续抓重点、补短板、强弱项,确保逆周期调节政策扎实有效。此外,政策合力和政策协同是推进供给侧结构性改革的有效途径,也符合推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。“通过健全政策协同和传导落实机制,能够坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,发挥集中力量办大事的显著优势,推动建立科学、严明、高效的宏观经济政策体系,确保经济运行在合理区间。”

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